针对煤炭行业的健康发展，国内一些煤炭大省已出台相关政策，且不论结果如何，但政府的“救市”态度明确。作为煤矿资源有限的福建省一直鲜有相关煤炭行业的政策，如今其也加入了这一轮政府“救市”的行列中。

日前，福建省政府出台的《关于促进煤炭行业平稳运行的实施意见》(以下简称《意见》)提出，为科学调控煤炭生产总量，有效遏制煤炭产量无序增长，将严格煤矿安全准入门槛，严格新建、扩建煤矿准入标准，同时也提出减轻企业负担、加强进口环节管理等措施。

业内专家对《每日经济新闻》记者表示，该政策的推出短期内“救市”效果有限，或将进一步刺激煤炭进口及对省外煤炭的需求。

推进小煤矿兼并重组

根据上述《意见》，福建省将严格煤矿安全准入门槛，严格新建、扩建煤矿准入标准。停止核准新建低于30万吨/年、扩建低于9万吨/年的煤矿建设项目，在2015年底前淘汰年产6万吨以下的煤矿，2018年底前淘汰年产9万吨以下的煤矿。

《意见》提出，科学调控煤炭生产总量，加大整合兼并和关闭小煤矿力度,坚决遏制煤炭产量无序增长。

煤炭专家李朝林认为，南方很多省份比如广东、江西、福建等地，本身煤炭资源有限，停止审批年产30万吨以下的小煤矿，有煤层气的矿井90万吨以下的不再核准，将对当地煤企产能扩张造成较大影响。

此前，福建省就已经明确提出支持省属煤炭企业发展，“十二五”期间将延续相关政策优惠，如每年给予矿井共计3000万元补助等。根据此前福建省印发的《加快推进煤矿企业兼并重组工作方案的通知》，福建省兼并重组将在2015年10月完成，兼并重组要求逐步淘汰达不到最小规模、技术装备落后的煤矿。依法关闭不合格煤矿，煤炭产业集中度进一步提高。到2015年，福建省内煤矿企业将从2010年的279家减少至196家。

政策“救市”效果有限

福建省煤炭工业协会一份报告指出，2013年福建省煤炭需求达8500万吨，省外净调入煤约6900万吨。此外，部分福建省内需求也受到冲击，如龙岩坑口电厂2012年8月起并入神华能源后，大幅度减少本省当地煤炭的采购，用神华煤代替福建煤。龙岩煤电公司一下失去年销售量约120万吨的大用户(约占该公司全年销售量的45%)。

一面是省内自产煤产销需求下降，一面是进口煤炭量在增加。生意社提供的数据显示，福建省煤炭进口大港肖厝港今年1~4月进口煤炭235.12万吨，创下历史同期新高。根据泉州官方数据显示，近年来，泉州口岸煤炭进口大幅增长，尤其是在今年其进口量创下历史新高。煤炭已成为泉州市在原油之后第二大宗进口散装货物。

福建省煤炭工业协会认为，目前福建省煤炭市场受外来煤冲击较大，直接造成省内煤炭市场急剧萎缩，煤炭价格下跌，大部分省内煤矿企业已面临亏损。

此次福建省的政策也包含了对煤炭进口环节的管理。《意见》指出，将加强对进口煤炭的质量检验和质量监督管理，严格执行国家差别化煤炭进口关税政策，鼓励优质煤炭进口，禁止高灰分、高硫分劣质煤炭的进口和使用。同时，认真做好煤炭进出口总量、结构、趋势等监测分析。

不过，生意社煤炭行业分析师认为，目前国内多地已有此类政策出台，特别是产煤大省，但政策对市场产生的影响有限。从长远看，政策提高了行业门槛，对产量产能进行了限制，但目前煤炭市场供过于求且进口煤拥有价格优势，这对市场影响较大。