盐为“百味之首、化工之母”，始终是关系国计民生的特殊性商品。2016 年 5 月，国务院出台《盐业体制改革方案》，是我国盐业体制的一次重要变革，是激发盐业市场活力迫切需要，也是完善食盐专营保障食盐质量和供应安全的需要。本文就落实盐业体制改革推动福建盐业发展提出几点思考。

提高盐业体制改革的认识

盐业体制改革的核心是两个坚持两个放开 ：坚持定点许可、坚持批发专营、放开价格限制、放开区域限制(通常讲行业内放开)，实行政企分开，将盐业公司行政管理职能移交给食药监局。为完善食盐专营管理， 规范经营行为，国务院及相关部门陆续出台文件 ：2016 年 5 月国务院盐业体制改革方案 ;2016 年 12 月发改委、工信部 211 号文件，2017 年4 月发改委、工信部 604 号文件、2017 年 12 月国务院《食盐专营办法》。

盐业体制改革存在的主要问题是二批政策不明晰，造成违规经营较为严重，食盐专营渠道环节监管力度不够。发改委、工信部 211、604 号文件明确要求 ：各地盐业公司可以利用原有食盐经营渠道，跨区经营必须自建渠道送达终端零售店。工信部强调，二批不合法，食盐批发企业必须自建渠道送达终端零售店，各地盐业公司发挥主渠道作用，鼓励定点企业与批发企业合作。

盐业体制改革后行业竞争已经进入白热化阶段，企业竞争十分激烈，企业利润整体下降，尤其是食盐批发企业。

此外，这次盐业体制改革利益分配得到重新洗牌，终端消费者没有实质受益。主要受益方： 一是食盐加工用户企业，采购成本下降 30— 50% ;二是二批商超利润增加 20—50% ;三是食盐定点企业增加销量。主要冲击方：食盐批发企业，省级盐业公司市场占有率 50-60%， 利润大幅下降。福建省盐业公司上半年 ：小包装 85%，大包装 60%，销售收入 28000 万元， 减少 2447 万元，主营毛利 13019 万元，减少3137 万元，利润总额 1665 万元，减少 4277 万元。

以上可推断出盐业体制改革的趋势 ：盐业体制改革促使盐业生态发生重大变化，盐业企业生存发展基础也发生根本性改变，会形成未来盐业企业发展的主要趋势 ：一是促进盐业企业市场化转型，从产品价格、市场服务、内部控制等市场化转变。二是促进盐业企业“增加品种、提高品质、争创品牌”。三是促进产销一体化进程。

福盐集团董事长徐宗明。李南轩 摄

推动福建食盐监管体制平稳过渡

目前，福建的食盐经营秩序和食盐安全严峻。2016 年查获案件 1237 件， 查获食盐6688 吨 ;2017 年查获案件 4682 件，查获食盐 4700 吨 ;2018 年上半年查获案件 2159 件， 查获食盐 1199 吨。违法案件从大包装加工用盐转向小包装食盐，案件数量明显增加。

其次，食盐监管职能交接没有完成，省级、市级职能已移交，县区级大部分没有落实，机构人员未到位，原有盐政人员辅助执法职责没有明确。九地市由于重视程度不同，情况差异较大。

再者，《食盐专营办法》没有得到有效落实， 省外定点企业没有按照“211 号、604 号”文件规定的四种方式进入我省省内销售食盐。目前省外盐企在闽设立机构 37 家，多采取违规经营方式进行销售，特别江苏银宝、江西九二、应城久大、中盐榆林山东联丰，食盐专营渠道监管力度不够，对我省食盐市场冲击严重。

此外，辅助盐政人员工作职责没有明确，这支队伍原有执法资格无法得到落实，应有的作用没有得到发挥，甚至部分地区移交给当地食药监局的违规违法案件没有得到处理，造成较大的负面影响。

确保合格碘盐供应，确保碘盐覆盖率在 90% 以上这一公共卫生政策的落实。规范未加碘食盐销售信息，明确省内未加碘只能由辖区内定点企业生产，并按规定比例在省内销售。

推动福建海盐成为国内高端食用盐

2013 年 6 月 13 日，福建省人民政府发布《关于加强盐田保护促进盐业健康发展六条意见》文件，明确全省盐田保 护区 317429 公亩，年产食用盐约 30 万吨 ;并提出以省盐业公司为龙头，兼顾各方利益，组建省盐业集团，逐步实现产 销一体化。各地盐场和食盐加工企业要积极实施内部改革和管理创新，增强企业竞争力和发展后劲，逐步提高职工收入。

福建海盐纯天然滩晒，富含微量元素，口感清鲜回甘， 食盐产品无抗结剂，是行业内公认的高端盐生产基地。经过几年的盐田改造，原料盐质量得到明显提高，为高端盐生产提供原料基础。现积极争取中国绿色海盐认证。

目前，福建盐业集团拥有三个定点生产企业技术改造， 四个省级储备库基本建成投入使用，改变原有装备与工艺落后的局面，为产品创新提供保障，为定点生产企业验收创造条件。以定点生产企业为平台租赁盐场的方式，扩大盐场在定点生产企业的股份比列，逐步将地市公司划入定点企业， 推进产销一体化，构筑以定点生产企业为竞争主体的格局。

同时，福建盐业集团正努力推进“三品”建设，丰富产品品种、提高产品内在品质，争创高端品牌。在现有高端产品、民生产品和功能盐三个系列十几个品种基础上，进一步完善品种结构。制定各类盐产品企业质量标准，狠抓产品质量，抓好生产环节控制，严格执行“ 一品一质” 的内在质量要求，完善“一品一码” 质量管理体系，满足打造福建海盐高端品牌的需求。注重产品宣传和品牌推广，着力提升福建盐业和“闽盐”品牌影响力和知名度。

推动福建盐业集团改革和发展

盐改以来，福建盐业集团按照“坚定信心、努力转型、深化改革、加强合作”的总体思路，深化内部改革，全力稳定省内市场，全力开拓省外市场，抓好土地房产开发管理，积极推进食品加工项目建设， 进一步提高市场竞争能力。

在抓好营销机制改革方面，福盐集团加大力度深化实施内部责任制，创新营销模式，稳定我司产品省内市场占有率，争取省外市场销售取得突破。一是要加大对权属企业经营业绩、执行力考核力度和员工工资分配管理，提高基层员工工作积极性，提高执行力。二是要积极与盐场沟通协调建立大包装加工用盐销售决策机制，抢占大包装加工用盐市场份额。三是要继续开展全员劳动竞赛，围绕落实企业年度经营目标，加大奖惩力度，促进劳动效率提升。四是加强省内销售渠道建设，通过自建小配送、与物流企业合作、改造有实力二批商为配送商等方式进行终端市场销售，掌控终端市场，巩固省内市场。五是争取省外市场销售取得突破。积极与永辉超市、沃尔玛超市进行深度合作，把“闽盐”产品推向全国; 加强北京、上海、河南三个省市市场布局，抓好市场销售，建立稳定的省外销售渠道 ;落实与浙江、广东、陕西盐业公司等兄弟公司合作， 互换高端食盐产品，开拓省外高端海盐市场 ;积极与省外配送平台合作，细分销售渠道，做好省外渠道建设。

在抓好机构与人事改革方面， 福盐集团大力推进机构与人事改革是盐改后市场竞争的需要，也是企业生存发展客观要求，能够有效整合内部力量应对市场环境。一是抓好权属企业合并重组改革 ;二是抓好机关本部合并整合改革 ;三是加强中层干部管理，加大后备干部培养力度，注重客户经理队伍队伍建设，做好定编定岗工作，及时向社会招聘各类人员，逐步解决职工队伍年龄和知识结构问题，促进管理规范化。

在抓好项目建设，推动企业发展方面，2018-2022 年， 福盐集团将主要在盐主业和延伸产业链食品加工两个方面进行投资布局，预计项目需投入资金 8.16 亿元，项目建成后需配套流动资金 1.88 亿元， 项目实施年产值可增加约 18 亿元。

一是要落实 4 亿省盐业发展基金到位，积极与经信委和财政厅沟通，并着力做好项目谋划，争取项目落地，进一步做强主业。二是抓好土地开发工作，扎实做好亚峰、霞浦、宁德蕉城、厦门翔安、厦门高崎和东滨地块的项目开发建设工作，并力争取得突破和成效。三是抓好食品加工项目建设。与福安食品公司合作，利用当地优势葡萄资源和现有渠道资源，启动福安年产3 万吨葡萄果醋饮品项目前期各项准备工作。四是要重点项目推进。抓好福州办公大楼、福清大楼、厦门同安大楼、漳州配送中心、泉州配送中心、霞浦配送中心、闽侯配送中心、南平配送中心、龙岩牛坑口仓库等运作和出租工作，提高资产运行效率，特别是仓储设施与万全配送合作事项。

在抓好内控制度建设，推进精细化管理方面，一是在去年制定好内控制度的基础上，今年要抓好内控制度落实工作，全面推行内控制度，做到有行必依，确保工作高效运转。二是做好财务分析管理和生产成本控制管理，要增强成本控制意识，建立科学合理的成本预算， 制定成本预算目标，进行优化管理控制，推进企业精细化管理。三是质量是企业生存之本，是品牌建设之基。要抓好企业质量管理，严格管控原料盐，切实落实“一品一质” 的产品内在质量要求，完善质量管理体系，进行全方位质量管控，实现产品质量为品牌建设提供强有力支撑。四是加强企业信用体系建设，按国家相关规定进行食盐生产和食盐市场销售，建立产品追溯管理系统，实现食盐来源可追溯、流向可查询、风险可防范、责任可追究。五是今年也是全国批发企业验收之年，批发企业要规范企业管理， 做好各项相关准备工作，确保验收通过。六是要加强企业法律风险防控工作，加强法律工作队伍建设， 增强企业法律风险防控意识，突出防控管理关键环节和重点业务风险防控工作，有效提高企业经营法律风险防控能力。