李克强总理在《政府工作报告》提出要加快培育壮大新兴产业，“全面实施战略性新兴产业发展规划，加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术研发和转化，做大做强产业集群”。应该说在进入新常态经济下行的压力下，去年我国经济总量达到74.4万亿元，经济增速保持6.7%的增长，得益于创新驱动发展战略的实施，得益于发展新动能的不断增强，得益于新兴产业的蓬勃兴起。我们必须充分认识战略性新兴产业代表新一轮科技革命和产业变革的方向，是培育竞争新优势、拓展产业发展空间、抢占未来制高点的关键，在新旧经济的转换节点，大力推进福建新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物和新医药、海洋高新等战略性新兴产业规模化发展，积极培育经济新动能。

战略性新兴产业是世界各主要发达国家政策关注的重心，也是我国产业政策的焦点。前不久，林毅夫教授和张维迎教授关于中国实施产业政策的存废之争成为热点话题。产业政策有风险，它会导致寻租行为，例如被广为诟病的电动车几十亿的骗补案。近年来，政府偏好于对战略性新兴产业进行不当干预，也引致和加剧了光伏产业等新兴产业的产能过剩。因此，产业政策应谨慎使用，不能遍地开花。

为了更好地发挥产业政策促进战略性新兴产业发展的作用，需要关注以下几个方面的问题：

第一，转变产业政策的实施方式，提高政府干预的科学性和合理性。

长期以来，地方政府在推动经济增长中发挥着至关重要的作用。战略性新兴产业是优惠政策多、利润空间大的朝阳产业，其发展之初也迫切需要政府通过产业政策进行适当扶持和适度保护，在国家产业政策和政绩考核体制的导向下，地方政府会更多地关注短期经济增长绩效，忽视经济的长期可持续协调发展。同时，政府官员的政绩冲动和寻租行为也会带来政府不当干预，从而导致企业过度投资带来产能严重过剩。

因此，福建产业政策的运用要注意合理划定政府和市场的边界，通过功能性的产业政策引导新技术、新产业、新业态、新模式发展，避免政府大包大揽，在经济发展中出现角色越位和错位等不当干预行为。政府的政策重点应优化投资经营环境，搭建创新创业平台、公共服务平台 、产业集聚平台、信息支撑平台等台，降低企业交易成本和运营成本，落实企业自主投资权，提高投资效率。

采取激励性政策刺激新兴产业发展，是产业政策普遍做法。对刚起步的战略性新兴产业而言，政府补贴可以在一定程度上鼓励和导向作用，但要转变传统“一刀切”的补贴方式，完善补贴资金支付方式和程序,从供给侧的“生产端补贴”转为供给与需求双侧的“生产端和消费端同时补贴”，以扩大国内消费需求倒逼企业提高生产效率。

第二，加快要素市场改革，维护市场公平竞争环境。

进一步发挥产业投资引导基金的作用，但政府投资不能形成对社会投资的替代效应，金融发展不能形成对实体经济的攫取效应。要积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，鼓励企业通过多层次资本市场获得资金支持。强化企业的主体作用，提高全社会研发资金的使用效率。

战略性新兴产业属于知识与技术密集型产业，存在着强烈的人才资源依赖性，要积极探索战略性新兴产业的人才柔性引进模式，不求所有，但求所用，强化高端人才和团队支撑。同时，要健全各类法律制度，规范市场秩序，以法律手段维护公平的市场竞争环境。

针对骗取补贴、补贴投资不到位等投机取巧现象，应加大事后监督和惩罚力度，追踪政府专项资金的使用途径，对违规使用企业严格惩治，以保证国家的扶持补贴政策真正落到实处，地方政府配套资金、税收减免能够促进企业效率提升。

第三，实施创新驱动，转变产业发展的动力机制。

结合福建省资源禀赋和比较优势，研究制定战略性新兴产业重点领域技术创新路线图，提升关键核心技术的研发能力和创新设计能力，尽快攻克一批影响产业竞争力整体提升且带动性强的关键核心技术，实现差异化竞争、错位发展。要跟踪研判颠覆性技术和“黑科技”产业领域发展动向，及时调整发展布局。

值得注意的是，“人工智能”首次写入了今年的政府工作报告。继阿尔法狗击败李世石，它的升级版几乎“全歼”人类围棋选手第一方阵之后，世人目光再次聚焦到人工智能及其前景应用上来。据《2017-2022年中国人工智能行业深度调研及投资前景预测报告》披露，截止2016年，中国人工智能创业公司超过300家，语音和视觉是创业公司的两大方向。工信部发布的《互联网+人工智能三年行动方案》提出，计划到2018年基本建立人工智能创业、服务、标准化体系，实现核心技术突破，培育若干全球领先的人工智能骨干企业，形成千亿级的人工智能市场应用规模。因此，要依托骨干企业，围绕关键核心技术的研发、系统集成和成果中试转化，支持平台建设，发展一批企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新联盟，支持联盟成员构建专利池、制定技术标准等，努力抢占战略性新兴产业发展的制高点。

第四，加快建设福厦泉国家自主创新示范区，搭建产业发展载体。

从全国范围来看，国家高新区对我国经济发展的贡献逐年提高，成为带动区域经济发展的强大引擎。比较而言，福建省高新区数量少、规模小、总体实力不强，园区企业数、工业产值、增加值等主要经济指标同发达地区的国家高新区相比还有较大差距，特别是缺少一批龙头企业支撑。

这次国务院批准福州、厦门和泉州3个国家高新技术产业开发区建设国家自主创新示范区，福建要抓住机遇，积极开展创新政策先行先试，激发各类创新主体活力，全面提升区域创新体系整体效能。整合各种创新平台，恢复提升过去的“生产力服务中心”的功能定位，为企业提供技术创新、信息网络、质量检测、人才培训、企业融资、科技创业等服务，充当“企业孵化器”、“质量检测员”、“技术创新推动器”等方面的角色，合力推动福建省战略性新兴产业的培育发展。