人人都是参与者、行行都是推动者、处处都是旅游地……这是近日召开的福建省全域旅游工作推进会上提出的新要求。福建省副省长梁建勇在会上强调，发展全域旅游要把本地区域整体作为功能完整的旅游目的地来建设，实现区域资源有机整合，产业融合发展，社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展。

本次会议对全域生态旅游省建设做出全面部署，全面奏响全域生态旅游省建设的新乐章。

今年以来，福建省积极贯彻国家旅游局“发展全域旅游”的部署，依托生态优势，提出“全域生态旅游省”建设新思路新举措，省政府印发了《福建省“十三五”旅游业发展专项规划》，明确提出，“十三五”期间，全省要围绕全域生态旅游省建设，以优势生态资源为核心，树立全域旅游发展理念，推进旅游供给侧结构性改革，把福建打造成“全域生态旅游省”。目前，全省已有三分之一的市县(区)开展了全域生态旅游试点，部分重点市县已形成一批可复制、可推广的发展经验，全域生态旅游省建设初见成效。

注重发展全局推动全域旅游体制创新

据了解，福建提出全域生态旅游省建设新策，明确要把本地旅游规划与福建省“十三五”旅游规划相对接，并与本地国民经济和社会发展、城乡建设、土地利用、基础设施、环境保护以及文化、农业、林业、体育、教育、卫生等等各行业规划相衔接、相协调、相融合。创新全域旅游示范市、示范县要做到“多规合一”，从源头上体现“无处不旅游”。

建立党政统筹、各部门各行业协同、社会全员参与的体制机制。为了更好地发挥旅游主管部门的综合职能作用，福建省正在加紧研究成立省旅游发展委员会。目前，宁德市已经先行一步，成立了旅游发展委员会，其他市(区)也将积极跟进，特别是全域旅游示范创建市、县和旅游品牌县纷纷抓紧筹备成立。

加大旅游产业投入。发挥政府财政资金的作用，一方面设立与地方财政保障能力和旅游发展要求相适应的旅游专项资金，另一方面创新旅游投融资平台，建立PPP、众筹等多元化融资模式，引导更多的社会资金投入旅游业。据悉，近几年福建省级旅游专项资金大幅度增长，从2011年的1.26亿元增长到2016年的4.21亿元。今年5月，福建省专门拨出1000万元设立“放心游福建”理赔基金，并设立省旅游产业发展基金，初步安排规模100亿元，由专业化管理机构实行市场化运作。同时要求各市、县设立相应的融资平台，形成大投入、大建设、大项目的旅游业发展格局。

建设全域生态旅游省，是福建省旅游发展理念和旅游发展实践的一次深刻变革，尤其是体制机制的改革，更需要持续发力取得突破。福建省副省长梁建勇强调，发展全域旅游关键是要全资源整合、全要素调动、全产业链发展，做到人人都是参与者、行行都是推动者、处处都是旅游地。而实现这一目标，必须建立党政统筹、各部门各行业协同、社会全员参与的体制机制。

根据国家旅游局的部署，目前福建省平潭综合实验区、武夷山、泰宁等9个区、县列入第一批国家全域旅游示范区创建单位。南靖、福鼎、邵武等8个县、市开展省级全域旅游试点工作。全省共有24个市、县(区)已开展全域旅游试点。厦门、永泰、尤溪等7个市、县正在积极申报第二批国家全域旅游示范单位。

力争到2018年，全域生态旅游省建设初见成效，建成15家国家级全域旅游示范区和5个国家级重点生态旅游目的地。到2020年，全域生态旅游省建设取得重大进展，建成30家国家级全域旅游示范区和10个国家级重点生态旅游目的地，在全域旅游建设和生态旅游发展方面创造一批典型经验。

注重产业融合打造全域旅游产品体系

树立全域生态旅游发展理念，着力整合全域内的旅游资源，促进旅游资源整体开发。为此，福建提出要大力推进旅游业与其他各行业、旅游工作与其他各领域工作的全面融合。深化实施改造提升100家旅游景点、开发100种旅游纪念品、推出100道福建旅游美食、挖掘100名历史人物、建设100个旅游设施基地、扶持100家特色旅游企业等旅游融合发展“六个一百”工程，着力培育旅游新模式、新业态，发展旅游小镇、旅游风景道、旅游绿道、旅游度假区，旅游产业集聚区、特色旅游基地及研学旅游、养老旅游、低空飞行旅游、邮轮游艇旅游等新兴旅游产品，不断延伸旅游产业链。

运用大数据，分析了解把握多样化、个性化的旅游消费需求，整合旅游线路，有针对性地加强旅游供给，引导和拉动旅游消费。福建省旅游局围绕“清新福建”总品牌，聚焦“生态、海丝、红色、自贸试验区、国际旅游岛”等重点元素，串联了300多条旅游线路，并编制了世遗探秘之旅、海丝核心区之旅、闽台风情之旅、世界茶乡之旅等10条精品旅游线路。各地结合本地特色，加强线路串联整合，推出一批精品线路，同时多形式、重实效地开展宣传营销，进一步提升福建旅游产品核心竞争力。

加强资源整合营销。省旅游局会同省旅游产业发展联席会议各成员单位，联合开展丰富多彩的旅游营销活动，做到“月月有活动、季季有高潮”，有效提升“清新福建”影响力。各地加强了部门、行业之间的整合，持续组织开展有影响力的活动，推进“清新福建”形象标识在交通要道和服务场所全覆盖，并积极参与旅游节目的制播，着力打响“清新福建”品牌。

据了解，福建各地以生态为基、旅游为核、文化为魂，发挥“旅游+”跨界融合作用，促进旅游业与农业、城镇化、工业、文化、体育、贸易等领域全面融合，延伸产业链，扩大产业面。持续推进“个十百千万”工程，着力构建以核心景区为基础，旅游休闲集镇、乡村旅游特色村为辅助，观光、休闲、度假、康养、研学、邮轮等各类产品全面发展的新格局，形成全产业和全天候“清新福建”产品体系。同时，各地积极探索特色发展路子，避免“千城一面、千村一面、千景一面”，做足旺季、做旺淡季，缩小淡旺季差距，让“清新福建”全域生态旅游精彩不断。

注重综合服务提供全程全时空旅游体验

着力完善全域旅游服务设施。各地持续开展了景区提升计划，优化旅游设施和服务环境。加快旅游交通基础设施建设，优先建设交通主干线和景区景点的连接线，抓好旅游景区“最后一公里”工程，提高旅游目的地可进入性。持续推进旅游厕所革命，推广“以商建厕、以商养厕、以商管厕”旅游厕所商业化运作新模式，推进生态型旅游厕所建设。要求至2017年，所有列入国家全域示范区和全域旅游示范试点县实现所有A级景区、乡村旅游点厕所达到1A级以上标准。加强旅游集散服务中心、旅游标识标牌、旅游直通车、露营地等工程建设，健全旅游配套服务设施。

加快建设全域智慧旅游平台，建立智慧旅游管理、营销和服务体系，实现信息全覆盖、安全有保障且更加便捷的智慧旅游服务。各地积极推动智慧旅游服务平台建设和新型旅游体验产品开发。福建省旅游局于今年8月份正式推出“笨游福建”APP，为游客提供更加方便、快捷的手机APP服务。各地争相创新“互联网+旅游”服务，建设集旅游咨询、展示、预订、交易于一体的全域旅游智慧服务平台。

今年8月，福建省率先向境内外游客发布“放心游福建”旅游服务承诺，对旅游投诉实行“一口受理”“限时办结”“先行赔付”。根据运行情况及时总结经验，抓紧做好升级12315投诉受理平台、保障相关人员力量、完善部门协调机制等工作，确保承诺兑现。全域旅游示范市、县先行一步，将作出承诺的旅游、工商、物价部门扩大到其他服务部门、其他行业，实现游客在本地期间的消费服务承诺全覆盖。

强化旅游市场综合监管。福建各地根据旅游市场综合监管电视电话会议精神和省政府《实施方案》的要求，切实履行属地管理职责，制定实施本地旅游市场综合监管责任清单，完善综合监管机制，统筹抓好本地区的旅游市场综合监管。要求有条件的地区把旅游市场环境治理纳入城市综合治理范畴，建立旅游市场综合执法队伍，为游客提供舒心、放心的旅游环境。

福建省旅游局局长吴贤德表示，“全域旅游”就要为游客提供全过程、全时空的体验产品，它所追求的是旅游对人们生活品质提升的意义。这要求把提升服务质量作为推进全域旅游的关键环节来抓，并贯穿于旅游发展全过程。

注重区域协同强化全域旅游综合监管

“发展全域生态旅游的一项重要工作，是要建立符合现代旅游发展要求的旅游管理体制，构建“1+3+N”的旅游综合管理和综合执法体系。”吴贤德表示。

据了解，福建省正在积极推进成立福建省旅游产业发展委员会，增强旅游管理部门的综合协调、规划统筹、宣传营销、市场监管等职能。各地也在积极争取成立旅发委等旅游综合管理机构。一些具备条件的地方还建立了与全域旅游相配套的执法体系，积极探索“1+3”全域旅游综合管理新模式。

创新旅游景区管理机制。各地大力推进旅游标准化建设，探索旅游景区分类管理，推进国有景区所有权、管理权和经营权三权分离，引导、支持、鼓励民间资本开发、经营、托管国有或集体经营的旅游景区。同时抓好旅游市场秩序整治。按照“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”的原则，加大联合执法力度，坚持标本兼治、多措并举、综合治理，形成市场综合监管的长效机制。建立社会监督员制度，强化媒体的舆论监督，形成全社会共同参与的旅游服务质量监督机制。

以“创建国家东部生态文明旅游区”为契机，积极会同周边省份旅游部门，通过共建网络、共办展会、共推节庆、共同推介，共同做大这一区域旅游市场。主动参与、积极融入，建立跨行政区域的旅游市场综合监管协调机制，推动旅游区旅游市场信息互通共享、执法标准一致、执法行为协同，共同维护区域旅游市场秩序。

开展“清新福建”文明旅游行动，推进“清新福建·最美记忆·共同缔造”文明旅游建设。发挥“清新福建·星光灿烂”文明旅游平台作用，开展争创文明景区、文明旅行社、文明酒店，争当文明游客、文明旅游服务者“三创建两争当”活动，营造全民共创文明旅游的氛围。各全域旅游示范市、县积极组建“文明旅游志愿者服务队”，引导文明旅游消费行为。开展A级旅游景区专项整治行动，并指导监督景区整改提升。各地以此为契机，加强旅游景区、企业的标准化建设，完善景区长效管理机制，全面提升旅游服务品质。

加强生态保护实现全域宜居宜游

“建设全域生态旅游省要贯彻落实‘青山绿水就是金山银山’的理念，突出生态保护，坚持生态立省、绿色发展，以生态文明引领全省旅游产业发展。”梁建勇强调。

据了解，福建在推进全域生态旅游省建设中，始终把保护自然生态放在首位，加强对生态旅游资源的分级分类保护。开展生态环境最佳承载力测算，科学合理确定景区游客承载量，建立游客容量调控制度，保障旅游生态环境系统的可持续利用。实施旅游建设项目环境影响评价制度，优化旅游项目的建设选址和建设规模，加强区域大气环境影响评价、水环境影响评价、土壤环境影响评价以及环境影响综合评价等，实现生态良性循环与生态旅游可持续发展。

着力改善城乡生态环境，加大生态河道、生态绿道建设力度，结合观光农业、林相改造等，积极建设一批生态风情带，串点成线、连线成片，不断丰富全域景观。示范区、试点县按照标准要求，进一步做到涉旅区域的净化、美化、绿化。

各地还积极引导社区参与全域生态旅游建设，探索社区参与旅游发展的途径、方式、程序和保障机制。加强旅游项目的经济效益、带动就业、形象提升等社会影响评价，确保旅游开发既能为游客提供优质的旅游产品，又能保护旅游区居民的合法权益，实现政府、企业、居民、游客共享全域生态旅游发展的成果。

吴贤德表示，福建要把全域生态旅游发展理念融入经济社会发展全局，按照“景城一体、城乡一体、全域布局、产业互补”的思路，通过有机整合区域资源、促进产业融合发展、实现社会共建共享，丰富旅游业的内涵和外延，放大旅游业的经济、社会、环境的综合效益，带动和促进经济社会的协调发展。