近平总书记在福建考察的重要讲话中，对福建提出了建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的要求，其中“产业优”是一个重要内容。福建省采取了哪些举措来实现产业优?带着这一问题本报记者采访了福建省委书记尤权。

只有加快产业转型升级，才能开创经济发展新局面

记者：尤书记您好。我们了解到，7月13日，中共福建省委召开了九届十四次全会，专门研究加快福建产业转型升级问题。请问，省委为什么要把这个问题提到全会来研究?

尤权：推进产业转型升级是实现“产业优”的必经之路。加快产业转型升级既是当前应对经济下行压力、稳增长调结构的重要抓手，也是“十三五”时期经济发展的重点任务。推进这项工作，不仅重要，而且紧迫。因此，我们把研究部署今后一个时期产业转型升级工作，加快打造福建产业升级版，更好地推动科学发展跨越发展作为这次全会的主要议题。

第一，这是适应经济发展新常态的必然选择。我国经济发展已经步入新常态。随着经济总量的扩大和内外部环境的变化，过去主要依靠劳动力、资本、土地等要素投入的增长模式难以为继，以资源和环境过度消耗为代价的发展路子也行不通了。只有加快产业转型升级，才能开创经济发展的新局面。经济发展新常态的主要特征，不仅体现在增长速度从高速转向中高速上，更体现在发展方式和发展动力的转变上。这种转变不是一个短期的过程，也不是一般的周期性波动，而是伴随着市场分化、结构调整、优胜劣汰、以创新驱动取代原有发展动力的过程。在这个过程中，传统产业市场竞争更趋激烈，多数企业利润空间收窄，升级换代势在必行，而新产业新业态虽然发展迅速，但对经济增长的支撑力量还不够强。我们要主动适应新常态，在加快现有产业转型升级的同时，大力培育产业发展新动力，以此推动经济持续健康发展。

第二，这是应对消费需求变化的客观需要。随着社会发展和收入增加，人们对生活品质的要求越来越高，选择性也越来越强，过去那种以满足温饱为主要目的的消费阶段逐渐过去，以满足更高需求的个性化、多样化消费渐成主流。因此，通过创新满足并引领新的市场需求，已经成为企业升级的主攻方向。与东部发达省份相比，福建传统产业比重大，高科技含量、高附加值、高档次产品和高新技术产业所占份额相对较低，市场竞争力不强，产业转型升级任务更加紧迫、更加艰巨。只有通过加快转型升级，提高产业发展水平，才能创造出质量更好、服务更优的消费商品和服务性产品，切合新的消费热点、满足新的消费需求。

第三，这是用好新一轮科技进步与产业变革难得机遇的迫切要求。当前，世界经济结构深度调整，以新技术突破为基础的产业变革，正成为新一轮发展的强大引擎。顺应这种变革趋势，中央更加重视顶层设计，推动实施“中国制造2025”“互联网+”等重大国家战略，这为我们产业转型升级带来了重要契机，也提供了强有力的技术支撑。历史经验证明，技术革命必然带来产业升级。如果我们能够真正认识和把握这一规律，抓住机遇、顺势而为，就可能在今后的产业竞争中赢得优势和主动;反之，如果我们犹豫不决、行动迟缓，就可能坐失良机，在新一轮发展竞争中陷于被动。

第四，这是实现“十三五”目标和落实中央支持福建加快发展决策部署的重点和关键。习近平总书记去年在来闽考察重要讲话中，对我们提出了建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建的要求，其中“产业优”是一个重要内容。如果我们只是把增长速度搞上去，产业结构没有优化，发展质量没有提升，生态环境遭到破坏，那肯定不是总书记所要求的，那样的增长也没有多大意义。“十三五”时期，我们要解决好经济发展中面临的矛盾，比如，结构调整与经济增长的矛盾，发展需求巨大与投资不足的矛盾，产业转型升级与企业动力不足的矛盾，要素成本上升与企业竞争力减弱的矛盾，区域优先发展与均衡发展的矛盾等，关键的途径就是要推动产业结构从中低端向中高端迈进，增长动力由要素投入向创新驱动转换。除此之外，别无更好的选择。所以，我们学习领会习近平总书记的重要指示和要求，必须紧紧抓住产业转型升级这项重点任务，及早谋划、及早动手，全力以赴、扎实做好，力争早见成效。

明确目标任务，全力推进产业转型升级取得新突破

记者：实现产业升级这样重要而紧迫的任务，需要有计划有步骤地推进。请问，福建产业转型升级要实现的预期目标是什么?

尤权：加快福建产业转型升级，总的要求是，深入贯彻中央“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，着力推动发展模式由数量扩张型向质量效益型转变，产业结构向更加协调、更加优化转变，发展动力向深化改革、创新驱动转变，制造模式向智能化、网络化、服务化转变，资源利用方式向高效、清洁、安全转变，增强产业核心竞争力和可持续发展能力，推动一、二、三产业创新发展、融合发展、绿色发展，打造福建产业升级版。

主要目标概括起来是三个方面：一是在总量增长的同时实现结构优化，到2020年，规模以上工业增加值达到1.8万亿元以上，三次产业结构进一步优化;二是在传统产业升级的同时推动新兴产业崛起，到2020年，电子、石化、机械三大主导产业年产值分别超过1万亿元，战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达15%;三是在产业做大做强的同时保持生态良好，到2020年，节能减排水平明显提高，各项排放指标进一步下降。这些目标都是经过认真测算论证，通过努力是可以实现的。

记者：您所谈的上述目标都非常着眼于实际，而且很明确具体，那么针对这些目标，福建将采取哪些措施?

尤权：我们重点从以下四个方面下功夫。

一是着力改造提升传统产业。加快产业转型升级，并不是放弃传统产业，更不能把传统产业看成是夕阳产业。我省传统产业基础好、比重大，是当前产业发展的基本盘。关键在于用好“两化”融合的机遇，用高新技术、信息化手段改造提升传统产业，使之焕发出新的活力，进入新的生命周期。

运用信息技术改造提升传统产业，要深入开展工业互联网创新试点行动，引导一批重点工业企业以互联网为主要媒介，以新一代信息化技术为手段，逐步实现柔性化、定制化生产。加快机械、船舶、汽车、轻工、纺织、食品等行业成套设备及生产系统的智能化改造，推动数控技术和智能装备在工业领域广泛应用。实施“机器换工”专项行动，推动重点产业、传统优势产业和劳动密集型产业逐步实现“机器换工”。

环境资源制约压力加大，是传统产业发展面临的另一个突出问题。必须坚持用绿色化提升发展层次，把可持续发展作为结构调整的重点，强化资源环境倒逼机制，大力发展循环经济和清洁生产，推动资源利用向集约节约、绿色低碳、环境友好转变。对于电力、钢铁、水泥、造纸等高耗能行业，实行严格的能效、物耗监管，对于企业落后工艺要抓好节能技术改造。在已经设立的各类产业园区中，通过上下游产业联合、优化整合和项目招商，实现区域内物资循环利用，大力发展循环经济。

二是着力做大做优增量。从福建的实际出发，加快产业转型升级，必须把重点放在做大做优增量上，加快布局一批优质的重大产业项目，发展壮大一批新兴产业集群，培育一批产业新增长点，通过做优增量来促进整体产业结构的优化升级。

目前，电子信息、石油化工、机械制造三大主导产业占福建规模以上工业产值的比重已达38.7%，但也存在集聚效应不够、支撑带动作用不强的问题。要坚持抓龙头、铸链条、建集群，加快产业链的填平补齐，大力推进主导产业高端化、集聚化发展。电子信息产业的重点是抓技术含量高的上游环节的突破，扭转目前缺乏核心技术的被动局面，加快打造东南沿海新的电子信息产业基地、集成电路产业基地。石化产业的重点是实施上游向中下游延伸、中下游促进上游发展的双向推进，实现基地化布局和全产业链发展。机械制造产业的重点是在智能制造上下功夫，发挥泉州“数控一代”应用示范工程建设的效应，以市场应用带动产业发展，培育壮大一批人机智能交互、高档数控机床、自动化生产线等产业。

福建战略性新兴产业已初具规模，去年实现增加值占规模以上工业比重达17%，但仍缺乏核心技术优势，缺乏有竞争力的企业群体，在地区生产总值中占比只有9.8%。比如，以新一代信息技术为先导的电子信息产业增加值率仅为23%，比全部工业增加值率低3个百分点。我们要立足现有新兴产业基础，从技术链、价值链和产业链出发，加快关键技术突破，进一步培育壮大新一代信息技术、生物与新医药、节能环保、新能源、新材料等产业，促进战略性新兴产业规模化。

需要强调的是，从国际国内先进经验和福建企业结构特点看，必须高度重视培育中小型科技企业，把它作为壮大战略性新兴产业的重点来抓。通过数年努力，培育一批专精特的行业龙头企业，一批拥有自主知识产权和自主品牌的创新型企业，使其成为引领我省产业转型升级的重点骨干企业。

三是着力推动产业融合发展。顺应一、二、三产业融合发展的趋势，鼓励引导工业企业改变“大而全、小而全”的生产经营模式，推动工业上下游服务环节外包，提高生产性服务业的市场比重。借助移动互联网、云计算、大数据、物联网为代表的新一代信息技术，大力发展电子商务、互联网金融、远程技术支持等服务业新兴业态。支持生产性服务业区域性聚集，大力发展面向制造业、现代农业的信息技术服务、研发设计、技术转移、创业孵化、商务服务、现代物流等生产性服务业;着眼于消费需求升级趋势，积极发展旅游休闲、健康养老、文化体育等生活性服务业，促进服务业提速、比重提升。

发展现代特色农业，福建具有许多优势。传统农业的转型升级，出路在发展绿色农业、精细农业、特色农业，并加快与二产、三产融合发展。与二产融合，重点是延伸农业生产的产业链，促进农产品深加工，提高农产品附加值。与三产融合，重点是拓宽农产品的销售渠道，形成“批发市场+农户”“互联网+农产品营销”“定制农业”等新型产业化组织方式。着重培育一批技术含量高、发展前景好、竞争力和辐射力强的农业龙头企业，逐步建立起完善的农产品加工转化体系，实现种养加、产加销一体化。支持鼓励电子商务平台向农村发展，缩短农产品与消费者之间的流通环节，解决农产品卖难和规模化问题，增加农民收入。

四是着力推动企业技术、产品、营销、管理的全方位创新。在技术创新上，政府与企业要共同发力。企业要加大研发投入，加强先进适用技术开发应用，做好消化吸收和整合再创新，逐步实现从跟踪模仿创新向自主创新转变。政府要努力培育市场化的创新机制，在保护知识产权、维护市场公平、改善金融支持、深化激励机制等方面积极作为，构建具有区域产业特色自主创新体系。

在产品创新上，引导企业以需求为导向，树立“生产一代、试制一代、研发一代和构思一代”的产品生产理念，做到人无我有、人有我精、人精我新。重视产品的二次创新，引导企业以技术为支撑，提高研发设计水平，在技术、工艺、款式、性能、品种、品牌、包装等方面开展差异化竞争，提高非价格竞争力。

在营销创新上，引导企业进一步强化互联网思维和品牌运作思维。用“互联网思维”重新审视企业营销环节，运用大数据挖掘隐含的市场需求，了解消费者个性化爱好，创新商业模式，开展高效精准营销。鼓励传统企业和传统行业触网，发展电子商务模式，用好线上线下两种资源，实现资源要素的有效整合利用。大力实施名牌带动战略，打响“福建制造”品牌。

在管理创新上，引导企业家更加重视管理的科学化、精细化，主动对标国内外同行业管理先进水平，从企业战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销到风险管理、售后服务等各个环节，形成一套完整的制度措施。特别要适应信息化时代企业管理扁平化趋势，推动企业生产运营管理的流程再造，最大限度向管理要效益。

加强组织领导，积极营造有利于产业转型升级的环境

记者：作为改革的有力推动者，您认为各级党委和政府将发挥怎样的作用，既保障企业在市场中的主体地位，又为企业推进产业转型升级营造良好的发展环境?

尤权：党委政府的作用主要体现在规划引领、政策保障、财税扶持、优化服务、人才支撑等方面。归纳起来，就是提供服务、营造环境。

一是加强谋划，做好总体设计。这次全会重点讨论了两份文件，即《关于进一步加快产业转型升级的若干意见》和《福建省实施〈中国制造2025〉行动计划》，同时还出台了两份配套文件，即《关于加快发展智能制造的九条措施》《关于大力推进大众创业万众创新的十条措施》。我们要求各市县党委政府要按照省委省政府的要求部署，认真分析、精心策划，全面梳理本地区产业发展的情况，包括产业发展的优势、薄弱环节、关键领域、空间潜力等，在此基础上，立足自身特点和区位优势，做好产业转型升级的统筹规划，进一步明晰产业转型升级的总体思路、目标任务、方向路径、工作重点和落实机制;同时，及早研究支持本地区产业转型升级的具体举措办法，排出一批重点行业企业，逐个制定转型升级的实施方案，切实做到心中有数、手中有策。

二是深化改革，激活市场主体活力。围绕构建良好的发展环境，坚持问题导向、突出重点、大胆创新，进一步加快转变政府职能，主动对接企业需求，对照与发达地区的差距，深化行政审批制度和投融资体制改革，积极探索外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。充分发挥福建自贸试验区示范效应，加快复制推广“一表申报、一口受理、一照一码”、企业名称自主选用等改革举措，放大制度创新效应，进一步促进投资和贸易便利化。顺应创业主体由小众、精英走向大众的新趋势，大力推进面向社会的众创空间等创业服务平台建设，为广大创业创新者提供良好的工作空间、网络空间、社交空间和资源共享空间，着力培养开放分享、宽容失败的创业文化，充分激发广大群众创业创新的活力。

三是强化保障，优化政策和人才支撑。落实研发投入加计扣除等税收鼓励政策，统筹整合现有各项扶持资金，重点投向智能制造、高端装备以及关键基础材料、核心基础零部件、先进基础工艺、产业技术基础等转型升级的关键领域。加大金融信贷支持，加快金融产品服务和产品创新，鼓励和支持进口先进技术、先进设备。鼓励银行业机构对重点领域的重大项目优先给予信贷支持。支持优势企业实施兼并重组，推动企业整合资源、做大做强。抓住国家大力发展资本市场机遇，着力解决企业上市过程中碰到的困难和问题，推动更多企业在境内外上市直接融资。

充分发挥企业在人才引进、培养、使用中的主体作用，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。加快高校布局结构调整，积极推进高等教育和现代职业教育改革创新发展，重点建设一批产业升级迫切需要的学科，加快构建全覆盖、差异化的职业培训体系，为生产、服务一线提供更多急需紧缺的专门技术人才和高技能人才。大力营造尊重人才、关心人才、爱护人才的良好氛围，着力解决好引进人才工作生活中遇到的问题。我们还要求福州、厦门、泉州等重点城市，要加快创办一两家与引进人才相配套的国际学校，提高对国际化人才的吸引力。

四是真抓实干，推动工作有效落实。省委要求广大党员干部特别是各级领导干部进一步增强责任感和使命感，自觉践行“三严三实”要求，把心思和精力更多地用在抓工作落实上。我们多次强调，领导干部不能怕与企业家打交道，只要是出以公心、不拿不占，就要大胆为企业发展服务，经常深入企业生产、项目建设一线调查研究，全面深入分析支柱产业、重点行业和龙头企业的发展情况，做到精准服务、有效施策。坚决整治不作为、慢作为、乱作为，懒政、庸政、怠政等问题，对工作上不作为不担当或能力不够的，因作风不实、推诿扯皮而损害投资环境的，坚决进行调整。加大效能监察和督促检查力度，促进转型升级各项工作落实到位、取得实效。