多年来，筑巢引凤，即由政府投资兴建标准厂房，再由政府招商引进企业，一直是许多地方开发工业用地的做法。而今，漳州市金峰经济开发区通过引进市场机制，转变政府职能，走出了一条新路。

这条新路，新在由政府又“筑巢”、又“引凤”改为：开发商筑巢，工业企业择枝，政府部门服务。在这种模式下，政府专心做好规划、引导和服务，把应该由企业做的事交给市场和企业自主去做。这样，政府的投入成本降低了，资源配置的效率提高了，繁琐的办事程序简化了，企业的发展步伐加快了。这种明确职责、优化机制的做法，在实践中取得良好的效果。4月8日，前往漳州调研的省长黄小晶对金峰经济开发区通过引进市场机制、转变政府职能走出的新路子给予了充分肯定，认为“金峰开发区开发标准厂房是一种因地制宜的创新模式，效果很好，值得借鉴。”

今日特刊出记者对金峰开发区创新开发模式、走出招商新路的调查，为大家提供一条开发工业用地可资借鉴的经验和思路。

一个矛盾：“逼”出土地开发新模式

金峰开发区新的工业用地开发模式，是被“逼”出来的。

漳州市金峰开发区成立于1992年，规划面积33.9平方公里，为省级重点开发区，近年来发展迅速，2005年实现工业总产值60亿元，财政收入2.241亿元。

然而，与许多开发区一样，这里的用地矛盾也伴随着发展显现：一方面，想入驻的企业排队等着用地，另一方面，土地利用率低、开发周期长等问题日益突出。这个矛盾，严重制约了开发区的快速发展。

这几年，解决这一矛盾的通常做法是，统一建设标准厂房，再通过招商引进企业来落户。在此过程中，政府需投入大量的精力，尤其需投入大量的资金，以芗城区和开发区管委会的财力，实在很难做到。

考察厦门、福州、深圳等地的先进经验，结合自身发展的体会，开发区管委会决定发展“工业地产”：“社会在进步，市场经济在发展，政府也应用发展的办法解决发展中的问题。既然政府没有钱，为什么不让社会资金来参与呢?”

两种方式：工业用地开发市场化

在新思路的指引下，金峰开发区规划出了一期200亩标准厂房建设蓝图，于2005年7月起，探索两种新的开发模式：

其中的98亩，采取政府统一招商，统一规划，工业企业认购自建的方式。即政府划出土地，制定统一的建设规划后，由企业根据生产需要，选择认定地块，自建标准厂房;厂区生活设施则由房地产开发商进行市场化运作，集中开发。

5家入驻企业之一的伟昌机械有限公司以织布机为主要产品，其生产流程有自己的特点，所以选择了自建标准厂房，购地10亩，计划投资800万元，建设标准厂房3栋8000多平方米。华丰(漳州)置业有限公司则负责区内的生活配套设施——金源广场的建设，包括为整个开发区企业和员工提供后勤服务的单身公寓、酒店、娱乐休闲等场所。

另外的102亩，采取开发商统一建设厂房与生活配套设施，全方位进行市场运作的方式。即政府将土地供应给开发商，由开发商按照政府的统一规划建设标准厂房和生活设施，之后对外出售，政府帮助引进企业落户，工业企业可采取银行按揭、抵押贷款等形式购买厂房。

经过缜密的论证，厦门信地房地产开发公司成了这块土地的新主人。按照开发区规划，一年内信地将投资8100万元在此建设包括20栋标准厂房、4栋公寓、1栋配套综合楼在内的“福星标准厂房”。

在这一项目中，开发区按照“统一规划、统一设计、统一报批、统一管理、统一配套”的原则，进行包括建设项目规划、环评、审批、施工等一条龙全过程的代办跟踪服务，并且全力支持厂房招商。“开发区提供了‘保姆式’的服务，当日事当日毕，坚决不让问题过夜。”厦门信地房地产开发有限公司副总经理王易丁对于开发区的服务态度和效率非常满意。

同样，华丰(漳州)置业有限公司总经理张文彪也对开发区的服务质量赞不绝口：“以前一个建设项目从土地预约到施工队进场，没有三个月根本拿不下来，还得投入大量精力。在这里，我们一个月就能够进场施工了。”

开发区和企业密切配合、精诚合作。去年12月正式动工以来，福星标准厂房已投资4000多万元，建成厂房3.2万平方米、生活配套设施1.4万平方米，预计今年8月可全部交付使用;伟昌机械有限公司建成1栋三层厂房，还有2栋厂房已建到第二层;总建筑面积2.5万平方米的金源广场也全面封顶了。

芗城区委常委、办公室主任王金狮认为：“这两种方式的共同特点是政府转变职能，专心做好规划、引导、服务，其他的事，则依靠市场机制，由企业做自己该做的事。”

三方共赢：新模式促进新发展

标准厂房也能像商品房那样开发?许多人有这样的疑问。风险大不大?企业招商难不难?王易丁去年启动这个项目后心里也没有底。

但是，10个月来与开发区并肩招商的经历，让王易丁充满了信心。开发区借助漳台恳谈会、“9·8”贸洽会等平台帮助招商，发动乡镇、街道协助招商;今年还组团到深圳举办招商会，推介福星标准厂房，组织广东、香港等地客商前来面对面洽谈。信地公司不仅投入大量资金宣传标准厂房，提高知名度，而且发挥参加多家同业公会的优势进行招商。通过开发区和企业立体式招商，福星至今已预售出9000平方米标准厂房，引进了3家企业，另有五六家企业正在洽谈之中，同时逾半生活配套设施也被预订。王易丁说：“政府这么重视，服务这么优良，市场又有需求，这是一条好的发展路子，今后有多少做多少。这是我的看法，也是公司董事会的共识。”

不必考虑土地来源，不必操心项目审批，不必安排专人管理，不用担心工程质量，这些便捷的服务吸引了不少企业。今年1月份，福州一家电子企业想到漳州发展，一眼就看中了福星标准厂房，预订了3400平方米标准厂房，即刻就可进行机器设备的安装调试。

这几个月来，预订单身公寓的电话不断，也让张文彪忙得团团转。他笑呵呵地说：“工业区开发形势这么好，大家自然也抢着来投资。”目前，金源广场262套单身公寓已被预订走200套，其中工业区内的厂家就订了一半。

同样喜上眉梢的还有开发区管委会党工委书记陈东升，这种新的工业用地开发模式让他尝到了甜头：土地利用率提高了，在102亩土地上福星标准厂房总建设面积达到8.7万平方米，而别的用地开发模式能达到5万平方米就很好了;工业企业建设周期大大缩短，进园企业至少可提前半年投产，有效促进了开发区的良性发展，预计今年可实现工业总产值80亿元，财政收入3.5亿元，出口创汇2.75亿美元。

陈东升说：“目前，尚有40多家企业正等待进入开发区，随着1000亩标准厂房建设项目的实施，势必进一步促进开发区的快速发展。”4月11日上午，一场专题协商会在漳州市芗城区召开，议题只有一项：启动金峰开发区北斗工业园二期1000亩标准厂房建设。这意味着，新的工业用地开发模式将在金峰开发区全面推开。